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打响“执行难”攻坚战

《渭南日报》潼关县人民法院院长王俊峰答记者问

作者:冯永龙 侯云峰 寇 娟   发布时间:2017-06-20 09:12:25


  “执行难”是人民群众普遍关注的焦点问题,是影响司法公信的关键问题。同时,执行难也是长期困扰法院工作的突出问题,这是一场克难攻坚的硬仗、恶仗,潼关县将采取何种措施?又将打出怎样的新招,夺取这场战役的最终胜利?日前,潼关县人民法院院长王俊峰就这些问题接受了记者采访。 

  记者:法律意义上的执行难和社会意义上的执行难有什么区别? 

  答:法律意义上的执行难是指法律意义上的解决执行难是指法院通过信息查控系统、协助执行体系、法律惩处措施等,穷尽法律措施对被执行人及其财产进行查询、控制、处分,使有财产可供执行案件得到全部履行,无财产可供执行案件则予以终结本次执行程序的一种状态。 

  社会意义上的解决执行难是指人民群众认可的解决执行难,其实质就是全面解决执行难,需要依托国家层面财产人员登记制度的完善、信用体系的完备、破产制度的健全等,从而使生效法律文书得到切实落实,包括当事人自动履行、有财产案件完全执行完毕、无财产案件则通过破产完全退出市场等。 

  记者:目前潼关县法院攻克执行难中遇到的最大困难和问题是什么?院里如何对“老赖”进行信用惩戒? 

  答:我县执行工作面临的形势依然严峻,从根本上解决“执行难”任务依然艰巨。一是执行工作体制机制不健全,还存在法院一家单打独斗的问题,在全县没有形成重视解决“执行难”的合力。二是执行案件数量持续激增,2016年县法院受理执行案件158件,是2014年的3.1倍。三是部分当事人履行裁判义务的意识淡薄,阻碍执行、抗拒执行、规避执行普遍存在。四是协助执行部门不配合、不协助,向当事人通风报信,帮助被执行人隐藏转移财产等消极协助执行情况屡见不鲜,恐吓、围攻、殴打执行人员时有发生,被执行人自觉履行率极低,良好的执行工作氛围尚未完全形成。五是社会信用惩戒体系不够完善,执行联动威慑机制没有完全建立,压缩“老赖”生存空间的措施还没有完全落实到位,“老赖”们还有不履行生效裁决的侥幸心理。六是法院重审判轻执行思想依然存在,执行人员消极执行、拖延执行、选择执行等情况仍然存在。 

  为切实解决执行难问题,一要拓宽被执行财产、被执行人下落查找渠道。严格落实被执行人财产申报制度,积极实施失信被执行人黑名单曝光、律师调查等措施,深入推行委托审计调查、悬赏举报等制度,强化与银行、公安、土地、房管等部门的协作查询,全力破解找人查物难题。二要穷尽法律强制手段。对逃避、规避的被执行人,依法采取拘留、罚款等措施,强制执行。针对被执行财产,综合运用搜查、查封、扣划、冻结、协助扣押等措施,灵活采取以物抵债,以劳务、承包经营权、租赁权代替履行法定义务,扣划被执行人住房公积金、养老金等形式执行案件,及时实现申请人的合法权益。三要加大惩戒措施力度。对逃避、规避的被执行人,及时采取限制高消费、限制出入境、限制投资置产等措施;对涉嫌“拒执罪”的被执行人、涉嫌阻碍执行的其他案外人,及时依法移送侦查机关,同时积极引导申请执行人提起刑事自诉,严厉打击其嚣张气焰;对拒不履行协助义务的单位及个人,及时实施罚款、拘留等措施,对国家机关及工作人员还要建议纪检监察部门追究党纪政纪责任。四要建立特殊主体案件执行长效机制。通过向各级党委政府通报,向纪检监察部门通报信息,加强督办追责,强化综合治理考核,将特殊主体债务纳入财政预算等措施,促使其自觉履行法定义务。 

  记者:目前执行局做了哪些改变?如何规范法官的执行行为? 

  答:我院为切实解决执行难问题,实行扁平化管理,组成由主管院长和执行局长分别负责的两个执行团队。 

  为进一步规范法官执行行为,我院明确规定:严禁在办理执行案件过程中“冷硬横推”及消极执行、拖延执行、选择性执行;严禁明显超标的额查封、扣押、冻结财产及违规执行案外人财产;严禁违规评估、拍卖财产及违规以物抵债;严禁隐瞒、截留、挪用执行款物及拖延发放执行案款;严禁违规适用终结本次执行程序及对纳入终结本次执行程序案件不及时定期查询、司法救济、恢复执行;严禁违规使用执行查控系统查询与案件无关的财产信息;严禁违规纳入、删除、撤销失信被执行人名单;严禁在办理执行案件过程中违规会见当事人、代理人、请托人或与其同吃、同住、同行;严禁在办理执行案件过程中“吃拿卡要”或让当事人承担不应由其承担的费用;严禁充当诉讼掮客、违规过问案件及泄露工作秘密。 

  记者:一系列的举措之后,执行工作取得了哪些成效? 

  答:一是通过一系列举措,全社会基本解决执行难的氛围初步形成。主要表现在消极执行、协执单位不配合执行情况有所缓解。二是执行信息化建设不断加强。所有执行案件均纳入专项流程管理系统,并实施“总对总”“点对点”网络执行查控,实现对被执行人银行存款、车辆、证券、工商等财产信息的查询,减少执行阻力。高效、便捷的执行指挥中心也已投入使用。下一步,网络司法拍卖等更加便利化的执行措施将会不断出现,信息化建设不断加强。三是常态化的失信被执行人的联合惩戒已经建成。对于拒不履行法院裁判义务的被执行人,将严格依法将其纳入失信被执行人黑名单,从出行、旅游、工商登记、银行等各方面进行限制,并在县域范围进行公开曝光,让“老赖”像过街老鼠一般,人人喊打,形成和谐诚信的法治氛围。我院已经建立失信惩戒制度和执行宣传制度,争取每季度公开曝光一批失信被执行人。四是执行队伍更加正规化、专业化、职业化。两个执行小组协同办案,有效提高了执行质效。并配备单兵执法记录仪,使执行队伍更加专业化。每周定期参加省院开展的执行培训,提高办案能力。五是加大执行措施,使有财产可供执行案件执行完毕、终本退出案件合格率100%。今年以来,我院要求穷尽一切执行措施执结案件。在立案执行初期,进行排查,将案件分为有财产可供执行和无财产可供执行两类。对于有财产的执行案件,争取一次执行到位;对于确无财产或被执行人下落不明的案件,多次进行网络查询,把握终本退出案件的实质标准,实现退出和恢复执行程序自动衔接。 

  记者:您如何认识“基本解决执行难”和“根本解决执行难”?作为基层法院院长,您对根本解决执行难有何建议? 

  答:“基本解决执行难”和“根本解决执行难”的区别是指打响执行攻坚战的不同阶段。“基本解决执行难”是初期阶段,强调先认识执行难是什么,再利用法院的执行措施,从行为目的和结果方面达到执行案件“四难”的基本解决。现阶段就是基本解决执行难的阶段,这个从周强院长在最高法院执行工作会议上的讲话和当前执行工作的安排部署都可以很明确看出这一点。“根本解决执行难”是强调解决执行难的后期阶段,更多的是从长远机制上改变法院执行不能或者消极执行等情况。不仅是对法院的要求,也是对社会大众的要求,消除对法院执行工作的误解,重树司法信心。因此,可以看出执行难是法院在今后很长一段时期的重点工作部署,并不是社会有些民众所理解的短期的一项活动,也可以看出最高法院重树司法权威的坚定决心。 

  建议:一是坚持“一性两化”(信息化、规范化、强制性)工作重点,全力推进网络查控工作。加强执行信息化建设。发挥执行指挥中心的功能优势。实现网上查、冻、扣的联动功能;加强执行装备保障和人员安全保障力度,以规范化装备保障执行工作顺利开展。二是扎实开展“惩失信、反规避、打拒执”专项活动,强化执行威慑机制。三是扎实开展“执行攻坚行动”,切实体现执行效果,最大限度保护人民群众的合法权益。全力落实执行联动机制。 

  2017年是“基本解决执行难”的关键年,也是潼关县法院审判执效提升年。今后,我们会坚定信心和决心,严格落实最高法院“基本解决执行难”工作要求,不断提高执行工作的整体质效,努力让每一位当事人都能感受到公平正义。同时,也希望全社会和人民群众能理性认识法院执行难,关注和支持法院执行工作,让我们共同发力,构建和谐诚信的法治环境。

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编辑:郭琳琳    

文章出处:《渭南日报》    

 

 

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